專業服務業[1]是現代服務業的重要組成部分，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用明顯等特點，對實體經濟發展具有重要支撐作用，是全球產業競爭的戰略制高點。在高質量共建“一帶一路”新階段，加快推動專業服務業“走出去”，既是行業自身國際化轉型發展的現實需要，也是助力實體經濟高質量融入國際大循環的戰略舉措。充分發揮北京專業服務優勢，探索構建專業服務國際網絡，是引領我國服務業國際化發展的有益嘗試，也是服務高質量共建“一帶一路”的重要支撐。

一、戰略意義

（一）有利于引領我國服務業國際化發展

隨著我國經濟進入高質量發展新階段，服務業占GDP的比重不斷提高，成為推動國內經濟增長的重要引擎。截至2020年底，我國服務業增加值達到55.4萬億，占GDP比重的54.5%，其中專業服務等生產性服務業占服務業比重的60%[2]左右。與發達國家相比，我國服務業在國際價值鏈、產業鏈、創新鏈分工中總體處于中低端位置，總量占比與兩個“70%”規律[3]存在一定差距，服務貿易也長期存在赤字[4]。在經濟全球化日益深化的進程中，服務業尤其是專業服務業作為溝通全球經濟貿易活動和企業跨國經營的紐帶，在全球產業與市場的整合過程中，有著實體經濟無法比擬的特殊功能和重要地位，服務業國際化發展水平某種程度上是一個國家國際競爭力、全球話語權的重要體現。因此，率先探索構建專業服務國際網絡，加快提升專業服務全球化服務能力，現實需求十分迫切，戰略意義十分重要。

圖1：2011-2021年我國服務貿易進出口額統計（億美元）

（二）有利于推動高質量共建“一帶一路”

自“一帶一路”倡議實施以來，我國已經同150多個國家和30多個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，與共建“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額累計超過7.8萬億美元，對沿線國家直接投資超過1360億美元，在基礎設施建設、產業投資、經貿合作、能源資源合作等方面共同開展2000多個項目，“五通”建設取得了重大階段性成果。隨著中國企業不斷深入參與“一帶一路”建設，新冠肺炎疫情的沖擊，疊加政治風險、文化障礙、法律體系差異以及環保勞動等問題，對中國企業“走出去”帶來了諸多挑戰和風險。部分“走出去”企業由于對投資國法律、稅收、產業技術政策、市場環境、人文環境等缺乏深入了解，造成對外投資存在較大風險隱患。與我國實體經濟“走出去”相比，國內專業服務業“走出去”相對滯后，全球服務網絡體系不健全，已經成為我國企業高水平“走出去”的制約因素。因此，率先探索構建專業服務國際網絡，瞄準對接我國企業“走出去”的專業服務需求，加快提升全流程、全產業鏈、全生命周期的全球化服務能力，著力拓展專業服務國際網絡布局、創新服務方式，與實體經濟并行出海，既能為我國企業“走出去”保駕護航，也能為高質量共建“一帶一路”提供服務保障。

（三）有利于提升核心超大城市國際競爭力

世界城市是具有全球控制能力的戰略中心，是全球經濟發展、貿易投資、資源配置的核心樞紐，在全球治理新格局中扮演著越來越重要的地位。紐約、倫敦、東京等世界城市，不僅是全球經濟中心、國際金融中心，還是國際服務樞紐，在法律、會計、咨詢、知識產權、檢驗檢測認證等領域，集聚了大量全球化專業服務機構，各自形成了具有國際競爭力的服務網絡。專業服務業的國際化發展對于提升世界城市國際影響力起到了不可替代的作用，成為發達國家輸出國際標準、參與全球治理、配置世界資源的重要抓手。紐約匯聚了波士頓、德勤、麥肯錫、標普等會計、法律、咨詢、信用評級等全球專業服務業頭部企業，專業服務業生產產值超過了2千億美元，確立了其在國際商務、國際仲裁、國際評級、國際咨詢等領域的樞紐地位。與世界城市相比，國內一線城市專業服務業競爭力不強、全球化服務能力不足，還沒有形成特色專業服務品牌和國際服務網絡。因此，探索構建專業服務國際網絡，圍繞法律、會計、知識產權、檢驗檢測認證等領域，集聚一批高能級專業服務機構、高端專業服務人才，建設一批服務全國、面向國際、內外連接的功能平臺，既有利于提升城市核心競爭力，也可以在增強我國在全球治理體系中的制度性話語權和影響力。

二、北京優勢

近年來，北京堅持以首都發展為統領，立足“四個中心”功能建設和提高“四個服務”水平，城市發展由過去“聚資源求增長”進入到“疏功能謀發展”的發展新階段，城市空間結構、經濟增長動力等發生深刻變化，減量發展、綠色發展、創新發展，成為首都追求高質量發展的鮮明特征。截至2021年，全市地區生產總值超過4萬億元，人均地區生產總值和全員勞動生產率保持全國第一，總體上達到中等發達國家水平。當前，北京服務業占GDP比重超過80%，生產性服務業占服務業比重超過60%，服務業尤其是生產性服務業已經成為拉動北京經濟增長的主引擎、引領高質量發展的主力軍、優化首都城市功能布局的主動力、提升北京國際影響力的主窗口。北京率先探索建設專業服務國際網絡，打造“一帶一路”首都特色品牌，在政策、產業、企業、人才等維度具有以下優勢。

（一）政策優勢

作為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，北京對標國際規則，在服務業領域擴大開放、打造服務業競爭軟實力、優化服務業營商環境方面成效明顯。一方面，北京市先后出臺《優化營商環境條例》和北京營商環境改革1.0—5.0版系列改革政策，隨著改革的滾動壓茬推進，北京營商環境朝著市場化、法治化、國際化方向取得歷史性突破，促進首都高質量發展效果顯著，成為首都核心競爭力的重要支撐。根據世界銀行2020年營商環境報告，北京名列全球28位，超過部分歐盟國家和經合組織（OECD）成員國水平。首都營商環境實現由“跟跑”到“領跑”的躍升，連續2年在國家營商環境評價中綜合排名位列第一。另一方面，2020年，北京獲批國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區，重點服務領域開放步伐加快，與國際先進規則相銜接的制度創新體系不斷完善，獲批國家服務貿易創新發展試點城市，中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇升級為國家級對外開放合作平臺。北京證券交易所成功開市。推進專業服務領域開放改革是“兩區”建設重點任務。北京市出臺多個政策文件[5]，在降低準入門檻、推動資質互認、促進高端要素集聚、打造專業服務品牌、構建全球化服務網絡等方面采取了一系列創新舉措，有力推動了專業服務領域擴大開放走在了全國前列。

（二）產業優勢

北京立足獨特的區位優勢、科技優勢、人才優勢，專業服務業發展始終處于全國的領先地位，呈現規?；l展優勢。2020年，北京專業服務業實現營業收入1.4萬億元[6]，貢獻稅收557.6億元，約占服務業總營業收入、稅收總貢獻的10%。專業服務業產業體系全面涵蓋咨詢與調查服務、人力資源服務、法律服務、工程與規劃服務、商務管理服務等所有重點細分領域。專業服務業產業結構呈現高端化、特色化的特點。會計、法律、知識產權、管理咨詢、工程咨詢、建筑設計等重點行業與其他省市相比，在企業規模、從業人數、營業收入等方面處于優勢地位。如會計服務領域，2020年，北京會計服務業實現收入195.8億元，全國占比20.5%，注冊會計師近1.4萬人，占全國的12.7%。2020年全國會計事務所業務收入前20強中，北京入圍13家。同時，國際頂級機構云集，譬如知名咨詢機構（麥肯錫、波士頓等）、國際四大會計師事務所、世界三大評級機構。在以高端生產性服務機構分布為主要指標的世界城市排行榜（GaWC）中，北京位居世界城市第六（Alpha+）。另外，隨著中國企業“走出去”的步伐，北京的本土專業服務企業也開始走出國門，開拓國際市場。據不完全統計，目前北京有35家律所設立了境外分支機構290個，遍布85個國家和地區。已有19家會計師事務所加入國際網絡，信永中和、利安達自創品牌走出國門，分別在IAB排名第19、20名。廣告、工程設計、建筑服務、人力資源等領域也成長出一批具有國際競爭力的企業。

（三）人才優勢

對于服務業的發展特別是專業服務業，人才是第一資源，是最關鍵因素。高校資源和研發機構眾多、高端服務業企業和高新技術企業云集、都為北京專業服務業發展提供了強有力的人才、科技支撐，成為北京專業服務業發展的強大原動力。北京有90多所高校，1000多家科研院所，120個國家重點實驗室，68個國家工程技術研究中心，還有86萬左右的在校大學生，以及2.5萬家國家級高新技術企業。頂尖人才最好的學科和最佳的實驗室有一半在北京。北京現在每10萬人當中，大專以上的比例達4萬多人，在全國遙遙領先的。據智聯招聘和澤平宏觀發布的《中國城市人才吸引力排名：2021》，北京的人才吸引力指數位居全國城市榜首，對求職者保持較高吸引力。

三、對策建議

圍繞建設具有全球競爭力的“專業服務國際網絡”，構建國際一流的營商環境和制度體系，培育一批實力強、服務水平高的高端專業服務品牌機構，集聚一批具有世界眼光、國際視野的高端專業服務人才，建設一批國際知名、各具特色的高端專業服務業集聚區，打造一批服務全國、面向國際、內外連接的功能平臺，增強面向國際國內的集聚和輻射能力，更好代表國家參與國際競爭合作，為高質量共建“一帶一路”提供有力支撐。

按照政府引導與市場推動相結合、培育發展與加強規范相結合、整體推進與重點突破相結合的基本原則，著力構建以“一個樞紐、一個網絡、一個聯盟、一批平臺、一批政策”為框架的專業服務國際網絡，全面提升首都專業服務業發展質量和核心競爭力，加快形成服務“一帶一路”建設的首都特色品牌。其中，“一個樞紐”即打造高能級專業服務國際樞紐；“一個網絡”即布好專業服務國際網絡；“一個聯盟”即打造“一帶一路”專業服務聯盟；“一批平臺”即精準對接和交流合作平臺；“一批政策”即創新專業服務對外開放政策。

（一）一個樞紐：打造高能級專業服務的國際樞紐

1.實施“梧桐計劃”，打造若干具有世界影響力的名片式、地標性載體平臺。依托CBD、金科新區、中關村示范區、運河商務區、張家灣設計小鎮等區位優勢和產業基礎，圍繞法律服務、會計審計、管理咨詢、人力資源、建筑設計等專業服務業，聚力打造1～2個千億級專業服務綜合性示范區，高效推動一批百億級特色專業服務標桿園區，形成一批具有國際競爭力的專業服務業集群。實施“一區一策”“一園一策”，在特色產業發展上給予投資補助、租金減免、融資支持等方面政策傾斜，加快特色領域的服務機構、行業組織和功能平臺集聚。

2.實施“鳳凰計劃”，集聚一批具有全球競爭力的跨國服務企業區域總部。參照GaWC名錄等國際權威榜單，對尚未進入中國的全球服務機構以及專業服務各細分領域的龍頭企業，分行業、分區域強化精準對接，優化招商政策，從經營貢獻獎勵、運營支持、人才支持等維度滿足跨國專業服務企業的實際需求，打造國際企業落戶中國首選地。

3.實施“雄鷹計劃”，培育一批具有國際競爭力的本土專業服務品牌企業。對照國內法律、會計、人力資源、建筑設計、管理咨詢、海外安保等專業服務行業十強名單、三十強名單，加大招引、培育力度，對符合條件的專業服務企業給予總部企業認定，享受相關優惠政策。研究制定“一業一策”國際化方案，進一步突破行業國際化發展瓶頸，支持本土綜合服務和細分行業領域的龍頭企業通過新設、并購、合作等方式拓展境外業務，探索建設專業服務國際聯合體，提升專業服務業全球資源配置力和影響力。

（二）一個網絡：布好專業服務國際網絡

1.實施“燈塔計劃”，打造專業服務國際網絡功能中心。吸引和爭取具有全球影響力的行業協會、公共服務組織等，發揮國際組織的全球資源整合和協調帶動作用。如打造國際商事仲裁中心，探索建設國際商事法庭，吸引境外知名仲裁機構和商事調解機構在京設立業務機構，開展國際化業務。鞏固提升北京金融管理中心功能，探索搭建境外企業在中國上市“海外板”，建設面向全球的國家級綠色交易所，為專業服務企業向價值鏈高端躍升提供平臺支撐，支撐企業掌握行業標準、規則等制定權，提升企業品牌價值。

2.實施“驛站計劃”，完善專業服務國際網絡業務布局。依托北京國際經貿發展服務中心等海外平臺，整合本土專業服務企業海外資源，建設系列化、規范化、實體化海外綜合專業服務驛站，提供雙向的綜合專業服務，在自身走出去的同時，為“走出去”企業提供有力支撐，鼓勵企業按需擇優選派青年業務骨干在海外驛站工作學習，并根據提供服務數量效果、人才培養情況等給予資金支持。

3.實施“伙伴計劃”，拓展專業服務國際網絡市場渠道。在會計審計、管理咨詢、爭議解決服務、知識產權、建筑設計等領域探索推進京港澳專業服務機構共建，會同港澳有關部門推出一批合作共建清單。加強與香港貿發局等港澳機構合作，搭建港澳專業服務業與北京有關企業的互動平臺，探索組建京港澳“走出去”聯合體。以建筑設計領域為突破，支持以聯合體方式開展國際專業服務。發揮中國-中東歐國家首都商會會長圓桌會議、國際大都市商會會長聯席會議等多邊工商合作機制作用，探索國際專業服務合作機制建設。

（三）一個聯盟：建設“一帶一路”專業服務聯盟

1.實施“共商計劃”，舉辦“一帶一路”專業服務國際峰會。依托全球服務貿易聯盟，組織國內外頂級專業服務機構、企業、協會等，共同發起成立子聯盟——“一帶一路”專業服務業聯盟，探索在中國國際服務貿易交易會舉辦“專業服務業國際合作峰會”，打造我國參與全球專業服務領域治理發聲平臺、專業服務業與實體經濟良性互動平臺、專業服務領域政策宣傳權威發布平臺和專業服務業國際間交流合作平臺。

2.實施“共建計劃”，維護專業服務業“走出去”良好秩序。依托各領域行業協會，發布涉外業務“黑名單”，促進專業服務業規范發展，有序“走出去”。探索建立專業服務領域“北京服務”認證體系，推動高端服務企業參與“北京服務”自愿性認證，打造一批具有較高知名度、美譽度和影響力的服務品牌。

3.實施“共享計劃”，促進經驗共享和業務合作。做實建設“一帶一路”專業服務聯盟，開展信息互動、技術合作、行業研究、統計分析等工作，舉辦企業國際化發展經驗交流會、行業品牌企業推薦會，編制行業國際化發展白皮書、“走出去”案例集，統籌行業力量編制“走出去”公共數據庫、知識庫，促進專業服務資源整合。

（四）一批平臺：建設專業服務推介對接平臺

1.打造專業服務國際品牌宣傳平臺。多舉措提升北京專業服務業品牌感知度，定期發布《北京市專業服務業發展白皮書》，對外展示全市專業服務業產業密度、重點行業龍頭企業、規模能級等發展情況，提升外界的感知度與關注度。借力中國國際服務貿易交易會、金融街論壇、京港洽談會等重大平臺，做好專業服務業各領域宣傳展示，持續擴大品牌影響力，并結合招商引資、企業懇談會等活動不斷加強對北京專業服務業的宣傳推廣。

2.搭建企業“走出去”服務對接平臺。開發專業服務“走出去”APP，以服務北京對外經貿合作需求為切入點，設置政務服務、專業服務、政策指導、咨詢信息、金融服務、項目發布等多功能版塊，提供境外專業服務機構信息查詢、機構網點導航、項目案例等服務，“走出去”企業在線即時發布專業服務需求，建立“走出去”專業服務生態圈。重點圍繞外匯政策、境外政策法規、文化、宗教、安全防范、企業社會責任等方面，聯合專業服務機構、行業商協會開辦“走出去”課堂。定期組織“走出去”企業與專業服務機構對接。

3.搭建專業服務“走出去”政務服務平臺。推進建立境外投資“一表填報”系統，簡化備案手續和流程。積極推動商務主管部門向自貿試驗區授權企業非金融類境外投資備案管理服務事項。積極協調我駐外使領館和外國駐華使館商務部門，為“走出去”企業項目洽談、產業對接活動牽線搭橋、解決海外發展面臨的問題，助推專業服務“走出去”企業擴大影響力，提升國際競爭力。為符合條件的“走出去”企業員工申辦APEC商務旅行卡。

（五）一批政策：創新專業服務產業政策

1.實施更加開放的準入政策。探索實施跨境服務貿易負面清單管理，實施“產業+園區”開放，力爭在法律服務、會計審計、人力資源等專業服務領域的對外開放政策在先行先試，率先在外資進入門檻、外資比例、業務領域、經營范圍等方面取得突破。在法律、會計、建筑設計等部分領域通過國家間的協議簽署，在集聚區內針對特定國家和地區實行更加開放的政策。

2.實施更具吸引的人才政策。支持專業服務企業開展管理培訓、海外交流等人才培訓項目。探索樓宇大學、企業大學等模式，提供專業技術、企業管理、跨國經營等高層次人才培訓。探索實施重點服務領域國際執業資格認可，開展海外人才永久居留、出入境便利服務以及在京外國留學生畢業后符合條件的直接留京工作試點。加大對專業服務業高端人才在降低個稅、落戶、購房購車、子女入學等方面的支持力度，增強產業人才競爭力。

3.實施更加精準的扶企政策。參照高新技術企業給予高端專業服務企業優惠，如人才培訓成本稅前抵扣等。探索對專業服務企業海外業務收入給予稅收優惠，對跨境設立實體分支機構的給予資金支持。實施更加便利的外匯政策，如實行白名單監管制度，盡可能加快跨境支付進程。爭取開展企業跨境資金進出稅收抵扣試點，對同一個機構因為同一業務往來的跨境資金采取單向稅收或進行稅收抵扣的方式。探索取消境外機構向國內機構跨境支付資金10%的預提所得稅制度。

[1]本報告中涉及的專業服務主要指具體包括法律服務、財稅服務、咨詢服務、廣告服務、人力資源服務、會展服務、工程技術服務、專業設計服務、知識產權服務、質檢技術服務等十大類。

[2]根據國家統計局公布的《生產性服務業統計分類（2019）》（國統字〔2019〕43 號）的劃分范圍，生產性服務業部門具體指信息傳 輸、計算機服務和軟件業，金融業，科學研究、技術服務與地質勘探業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，批發零售業。 其中前三個部門是高端生產性服務業。

[3]發達國家的產業結構普遍存在“兩個70%”現象，即服務業占GDP的70%、生產性服務業占服務業的70%。

[4]近年來，全球服務貿易迅猛發展，占全球貿易總額的比重達1/4；主要發達國家服務貿易占比更是在四成以上。與之相比，我國差距很大，2020年我國服務業GDP占比約為54%，服務貿易占總貿易額的約12%，服務貿易逆差超1000億美元。

[5]專業服務領域開放改革三年行動計劃、“兩區”建設專業服務領域工作方案、專業服務業助力“走出去”發展若干措施等文件。

[6]根據最新的規模以上服務業統計報表制度（2019），盡管專業服務業并未做單獨的分類統計，但根據具體行業領域，其大致可有商務服務業、專業技術服務業及科技推廣和應用服務業三個子行業統計數據加總得出。

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